yy.vip易游-谢敏慧｜护水之路：第二章 活水为源（二）

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　　2000年后，一批以“有机鱼”“千岛湖鱼头”等渔家菜为特色的水上餐厅在淳安应运而生，其恬静的餐饮环境、鲜美的特色菜肴吸引了众多游客和居民前往就餐。

　　尤其是晚间，墨蓝色的千岛湖面上缓缓飘荡着灯火通明的“渔屋”，这些按不同设计风格建造的小木屋，布置也不尽相同，但各有特色。觥筹交错的客人们端坐其间，在一阵阵安宁的水浪和舒缓的音乐中悠闲用餐，热闹辉煌的场景不亚于秦淮河夜景。

　　水上餐厅的诞生，不仅满足了人们日趋多样化的饮食消费需求，丰富了千岛湖特色旅游产业，还为库区渔民、下岗失业人员提供了一条再就业门路。一家沿湖水上餐厅的年营业额基本在200万—300万元，好的甚至超过500万元。

　　面对诱人的经济利益，一个个水上餐厅如雨后春笋般连绵开张。但光鲜背后，还有一个无法避免的问题：这些设在木排、竹排或水泥趸船上的水上餐厅不仅存在安全隐患，还将餐饮废水、垃圾直排千岛湖。很多服务人员蹲在船头用湖水洗菜洗碗，一些在甲板上进餐的客人们也会无意识地往湖里扔一些果壳瓜皮。

　　“除饮用水是自来水外，其他清洗、烧菜等生活用水都直接取自湖中。这一带几乎所有餐馆都这样做，既是为了节约用水，也省了不少心。”小黄是个外地来船上打工的年轻女孩儿，对服务员的工作早已熟稔于心。她将刚打扫完的拖把往湖里一塞，来回搓一阵子后用力绞干，黑乎乎的拖把变得干净了，船附近的水顿时染成了灰色。“反正水是活的，没过半个小时，洗过的地方又会变得清澈。”

　　开业之初，环保部门对每一条船上相关的污水处理设施都有相应的要求，但污水处理系统一般被隐蔽地建在船下，不能直接看到。而餐馆一旦开起来，这个设施就形同虚设了，“老实说，这就是装装样子而已，多数情况下还是用不着的。”

　　是为了经济而放任，还是为了环境而整治？答案显而易见：573平方公里水域，1078个岛屿，在这片土地上，烟波浩渺的千岛湖永远独一无二。

　　2003年，淳安县委、县政府当机立断，把保水治污作为头等大事，出台了《关于进一步规范千岛湖水上餐饮业管理的意见》（淳政办发〔2003〕51号）文件，从控制总量、严格准入条件、优胜劣汰等方面规范管理水上餐饮业。

　　凡新建水上餐厅，至少符合4个硬条件：一是总投资在2000万元以上；二是环保生活污水处理设施必须设在岸上；三是附近水岸必须配备面积50平方米以上停车场等；四是符合交通、环保、卫生、建设、旅游等部门的规定要求。

　　已批准开业的水上餐厅必须停泊在指定水域，并按要求不断改善服务设施，提高服务质量。对未达到上述准入条件的，原则上在2007年底以前全部淘汰。

　　同时，由县工商、交通（海事）、环保、卫生、水利等单位开展联合巡查，针对水上餐厅卫生较差、布局凌乱，及业主环保意识淡薄、不规范经营等现象进行监督管理。

　　整改后，千岛湖水上餐厅从原有的24家减少到15家，布局也从散布的5处水域集中到2处水域。其中，以政府回购形式关停的水上餐厅，回购价在每户40万元左右；尚保留的15家水上餐厅，全部配备了生化污水处理船，所有生活污水都经生化处理达标后收集排放，不得向水面直排污水油烟，不得在网箱内剖鱼、洗衣、洗碗，不得擅自改变停泊水域。若发现违规现象，有关部门将严格采取整改处罚措施，并明确不再批准设立小规模的水上餐厅。

　　2004年3月，时任淳安县县长的陈新华在访谈中说道：“在人们的习惯思维中，总是把发展工业和保护环境对立起来。从淳安的实践看，两者是可以和谐发展的。2003年，我县实现工业销售产值58.6亿元，比上年增长35％。但辖区内并无污染情况发生，生态环境依然保护良好。我们知道，工业化在地方经济始终起到主导作用。”

　　值得一提的是，淳安发展的工业是生态型工业，现在和今后的工业主要是饮用水及相关产品、纺织品、高科技产品、水力发电、农产品深加工等。对这些不会对生态环境带来负面影响的工业，我们敞开大门欢迎。”

　　在淳安，有一条铁定的规矩：无论投资额多大，只要对环境有负面影响，一律拒之门外。例如，经济开发区在工业新区的招商引资中，否决了20余个有污染的工业项目，而引进的“金科仪器”“妙品饮料”“基尔保健”“爱立康”等环保科技型、资源加工型大项目，为淳安生态工业增添了强大的发展后劲。

　　“我们决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展；决不在产业结构调整时接受污染转移；决不在招商引资中降低环境门槛。”

　　据统计，2004年淳安县的GDP、财政收入、农民人均纯收入的增长率分别达到15.1%、38.7%、14.3%，高于杭州市平均增长水平。

　　与此同时，淳安将千岛湖生态环境保护和建设上升到依法管理、依法治理的高度。

　　2005年3月11日，淳安县十三届人大三次会议通过了《关于进一步加强千岛湖保护的决议》，在建立千岛湖保护的长效机制上书写了浓墨重彩的的一笔，“生态立县”也作为首要县策一直延续至今。

　　时任县环保局局长周一帆说道：“我们每年保护湖水质量要花2亿多元。淡季水位较低，平均每天可以从573平方公里的湖中打捞垃圾20吨；汛期时，工作人员曾一天打捞到垃圾1500吨。因此，保护千岛湖需要上下一条心。”

　　可以说，有了这个保护决议，千岛湖保护及生态文明建设工作才有法可依、有章可循。

　　5月31日，杭州市委、市政府办公厅联合下发了《关于建立生态补偿机制的若干意见》，对淳安这种既是重要生态功能区又是经济欠发达地区的生态环保工作给予了高度重视。

　　11月23日，国务院常务会议原则通过了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称“决定”)。这是环保领域和我国经济社会发展中的一件大事，具有重要的标志性意义。

　　“决定”发布以后，淳安县委、县政府高度重视，多次召开全县生态建设与环境保护专题会议，确立了“饮用水源保护工程”“城镇污水处理工程”“千岛湖水上餐饮上岸工程”“保水渔业工程”“生态建设和保护工程”等十项主要工程，制定了环保准入淘汰制度、污染排放总量控制制度、环境监测预警制度、环境经济激励制度、环境执法监管制度等五项长效管理机制，进一步加强千岛湖保护。

　　全县各部门和乡镇对生态环保工作也更加重视，不仅实现了专人分管、专人落实，还配备了专职和兼职的环保人员，进一步健全工作组织网络，推进淳安生态县建设。

　　2006年4月，国家发改委、国家环保总局、财政部、中国农业大学组成生态补偿工作调研团，到淳安就建立千岛湖生态补偿机制进行专题调研。省、市环保局也多次来淳安检查指导生态环保工作，充分显示了中央、省、市领导对淳安县生态建设与环境保护的高度重视和密切关注。

　　对此，淳安县立即部署、迅速行动，专门下发了《关于加强千岛湖水上餐饮业管理的意见》（淳政办发〔2006〕66号）、《关于进一步加强水上餐饮业日常管理的意见》（淳政办发〔2006〕78号）和《关于关停淘汰千岛湖现有水上餐厅的通知》（淳政办发〔2006〕235号）等文件，要求在2007年12月31日之前对现有的15家水上餐厅全部实行关停淘汰。

　　县府办、发改局、环保、工商、卫生、城管等单位联手上船入舱，对千岛湖15家水上餐厅进行“大体检”，重点检查水体环保、水上安全、餐饮卫生和消防，以及“渔排屋”岸边的停车场、绿化和广告设置，对两家问题较为突出的水上餐厅做出停业整顿的行政处罚，以此拉开重拳整顿千岛湖水上餐厅经营的序幕。

　　2006年12月28日至12月31日，淳安县第十二次代表大会提出并确立了“以湖兴县，融入都市，全面建设小康新淳安”的总体思路，通过实施“环境立县、旅游强县、工业富县、文化名县、新型城镇化和新农村建设”六大战略，着力打造“中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地、休闲度假胜地”五大品牌。

　　“以湖兴县，这是加快淳安新一轮发展的战略定位，也是淳安今后发展的希望所在。”时任淳安县委书记的陈新华阐述了这一发展道路的重要意义，“千岛湖处于发达的长三角富裕区域，它的稀缺性、比较优势、后发优势更加明显。因此，接受大都市辐射，依托大都市带动，牢固确立以湖兴县的发展定位，是加快淳安发展的必然选择。”

　　2006年，全县范围内生态建设和环境保护财政投入共计1.8306亿元，占地方财政收入的55.64%，走在了欠发达县的前列。全县生态工业取得历史性突破，实现工业销售总产值101亿元，新引进了一批高科技、环保资源型工业项目，其中以水资源和农副产品加工为主的工业销售产值已占到全县工业总产值的42%；生态旅游再攀新高，全年共接待中外游客182万人次，全县旅游经济总收入达到18.5亿元；绿色生态产业得到快速发展，全县农业总产值达21.1亿元，农民人均纯收入达到4820元，年均增长11%。

　　纵观淳安建库以来的发展历史，既是一部因湖而贫的历史，又是一个因湖而名、因湖而兴的进程。千岛湖已经成为淳安最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力。

　　淳安县委、县政府审时度势，切实加大了千岛湖保护的力度，确立了“环境优先、保护第一”和“以一湖碧水造福全流域、以生态优势融入长三角”的理念，研究制定了《千岛湖水环境管理办法》《千岛湖水面资源管理办法》《千岛湖水面利用和照面山保护办法》等一系列重要文件；县人大、政协也把千岛湖保护作为最主要的工作之一，并在全省建立了首个县级“千岛湖保护基金”，加大对千岛湖保护的投入，形成“县委县政府重视、人大政协监督、各级各部门积极落实”的良好格局，推动千岛湖水环境保护走上规范化、制度化、法律化的轨道。

　　2007年不仅是淳安县“以湖兴县，融入都市”开局之年，也是水上餐厅整治工作的收官之年。

　　“千岛湖建湖之初，只是一个到处荒山的普通水库，能有今天的状况，决非朝夕之功。”谈到千岛湖的生态状况，时任淳安县环保局局长的童友军感慨良多，“一直以来，淳安人都是勒紧裤带搞环保。不惜牺牲工业的发展，换取一湖碧水的清澈。”

　　“老百姓对县政府这种近乎苛刻的环保政策也非常拥护。保护环境、保护水资源，已经成了淳安人根深蒂固的生活习惯，而非挂在嘴上的口号。有一次，群众在湖里发现疑似垃圾漂浮物，就连忙给环保部门打电话，要求快去处理，千万不能因此污染了湖水；一些渔民发现水中鱼量少了，会主动向环保部门报告，生怕是水质变差了；每到发洪水时，库边乡村就会有成百上千名村民到岸边打捞垃圾……这是在其他地方都很少见的‘全民环保’现象。”

　　县旅游局相关负责人也表示：“千岛湖旅游之所以好，正是因为一湖好水——海内外各地的游客都是冲着这湖好水来的。水保护好了，千岛湖旅游自然就好了；如果保护不好，那么千岛湖旅游便无从谈起。”

　　7月18日至19日，浙江省委书记赴基层联系点淳安县调研。他说道，“千岛湖的一方秀水是淳安实现可持续发展的最大资源和优势所在。淳安要坚定不移地走科学发展之路，深入实施生态立县战略，千方百计做好千岛湖这篇大文章，打响千岛湖这个大品牌，创造千岛湖品牌的最大价值，大力发展绿色旅游、绿色工业、绿色农业。要把保护千岛湖的生态环境放在第一位，立足于保护来规划开发和利用，力求以最小的资源环境代价谋求全县经济社会又好又快发展。”

　　在充分认识到开展千岛湖水上餐厅整治工作的重要性和紧迫性后，淳安县又陆续下发《关于切实加强千岛湖水上餐厅监督管理和整治工作的通知》（淳政办发〔2007〕119号）、《关于成立水上餐厅歇业关停工作协调小组的通知》（淳政办发〔2007〕173号）和《关于千岛湖水上餐厅歇业关停工作的推进方案》（淳政办发〔2007〕188号）文件，进一步加强千岛湖现有水上餐厅的日常监管，切实抓好关停淘汰各项工作的落实。

　　现存的15家水上餐厅业主大多为农民、养殖户、下岗职工，关停对他们今后的谋生和利益影响较大。虽然2003年出台的关停政策已充分考虑了业主前期投入较大这一因素，给予4年多的过渡期，但业主还是以投资未收回为由，要求政府予以补偿。特别是其中6家水上餐厅，是临安农民在2005年底前从本地原业主手上按略高于投资原价转让过来的，实际经营时间仅两年多，关停对他们的影响最大。

　　为此，县里成立了水上餐厅歇业关停工作协调小组，由时任县委常委、常务副县长刘小松任组长，县府办、发改局、财政局、交通局等20个相关部门的主要负责人和政府法律顾问为成员，下设办公室，具体负责歇业关停政策和方案的制定、组织实施协调小组的日常事务。办公室下辖政策协调、资金保障、资产收购处置三个工作小组，并明确责任分工。

　　9月10日，召开协调小组办公室及各工作组全体成员会议，由刘小松副县长分解落实各成员工作职责，明确有关工作纪律；各工作组按照职责分工认真做好水上餐厅歇业关停的前期准备工作，同时耐心做好水上餐厅业主的思想和稳定工作，防止矛盾激化和再次越级。

　　9月11日，时任县府办副主任邵全胜专门召开水上餐厅业主会议，业主一致同意先行启动拟收购资产登记和初评工作。通过发放《评估机构征求意见表》，逐一征求业主意见。15家水上餐厅业主一致同意共同委托永盛会计师事务所对拟收购资产进行登记和初评，并全部签订了《评估协议》。

　　从9月13日至9月20日，由永盛会计师事务所、2名聘请技术人员以及发改、开发总公司、海事处等部门人员一起对15家水上餐厅拟收购资产进行了登记和确认；资产登记后，永盛会计师事务所资产评估师和聘请技术人员按照重置价权法进行评估，至9月底初步完成了15家水上餐厅评估工作。10月上旬，对评估结果逐一复核，最终确定15家水上餐厅评估结果。

　　10月14日，召集15家水上餐厅业主开会，介绍和解释了相关评估情况，并逐一与业主沟通，获取理解与认可。

　　15艘水上餐饮船体量大，搬迁难度大、持续时间长，需要投入的人力、物力较多，但在所有人的共同努力下，淳安县终于2007年底坚决关停了千岛湖水域内所有的水上餐厅。

　　时任淳安县长胡侠说道：“根据我们多年来定期监测结果显示，千岛湖水环境主要指标始终保持稳定状态，部分指标比10年前有了进一步改善，其中8个指标常年监测值都在国家规定的检出限以下，为国内水质最好的大型湖泊之一。按照水质富营养化程度评价，2007年千岛湖的水质富营养化指数为29.04，各项指标符合国家I类标准。目前国内只有两个贫营养状态、符合国家I类饮用水标准的大型湖泊和水库，一个是位于湖北的丹江口水库，另一个就是我们的千岛湖。”

　　治水就好比治病：病来如山倒，病去如抽丝。破坏水体环境或许只是一个简单的过程，要将它治理好，却是几十倍之功。

　　“千岛湖治水的成功，并不是一项两项措施的结果，而是人工控污与生态护水齐头并进，各种措施多管齐下，才成就了千岛湖的今天。”胡侠言简而意远。

　　实践证明，“以湖兴县”是总结淳安发展历程、谋划淳安发展未来的科学定位，是实现因湖而兴、因湖而富道路的最佳选择。返回搜狐，查看更多